拆“巨无霸”违建记者三问政府部门

  今年4月,南京市成立专项工作综合整治指挥部,启动对新伊汽配城等违建的专项整治。8月7日,全市环境综合整治工作动员大会打响以“动迁、拆违、治乱、整破”为主要内容的环境整治攻坚战,明确新伊汽配城拆除时间表:9月底前全部拆除。

  占地90亩、拥有56幢楼房的大型汽车零配件商城居然是违建?拆除一个经营7年、拥有770多商户的华东地区汽配业界的“航空母舰”,究竟是为了啥?拆除这样一个“巨无霸”违建,该不该赔偿?一时间,坊间众说纷纭,网上议论纷纷。

  事情线日,记者来到南京市、玄武区相关部门,了解来龙去脉,还原事情本来面目;采访相关专家、学者,客观评述南京“巨无霸”违建风波。

  新伊汽配城,前身是新庄汽配市场和南林大汽配市场。2005年9月,南京举办十运会。2004年10月,为改善新庄周边地区脏乱差和拥挤环境,市政府决定将两个汽配市场搬迁。11月,市规划局召开协调会,将经五路西侧伊刘苗圃(现墨香路9号),作为临时用地供汽配市场拆迁过渡。2005年底,两个汽配市场搬入新址,改名新伊汽配城,并投入运营。

  就这样一个为支持十运会举办、在政府同意下搬迁的汽配城,居然是违法建筑?记者疑惑重重,来到南京市规划局。

  界定新伊汽配城是不是违建,到底看什么?“很简单!就是看有没有取得《建设工程规划许可证》!”市规划局政策法规处处长张涛告诉记者,“有证就是合法建筑,没有就是违建!由此断定,新伊汽配城就是违建!”

  记者亮出市规划局2005年1月10日对新伊汽配城西市场核发了《建设项目选址意见书》(宁规城中选址字(2004)0178号),问他:“难道有你们核发的《建设项目选址意见书》,也是违建?”

  张涛接过记者手中《建设项目选址意见书》,指着第二页上一个红色印章“临”字,说:“这是当时核发的临时过渡用地许可。《意见书》明确‘临时用地为30亩,建筑面积20000平方米,两年过渡期满无条件拆除;此意见书不作为改变用地性质及永久选址的依据。’”

  他告诉记者,新伊汽配城现占地90亩,共分两部分。其中墨香路以东的60亩,关于规划许可的证照一件也没有,是铁板钉钉的“违建”;墨香路以西的30亩也只有临时过渡用地许可,而且早就过了“两年过渡期”,必须“无条件拆除”。

  记者问:“当时为什么核发临时过渡用地许可?!”张涛这样解释:“当时的新庄汽配市场,属市园林实业总公司所有。市里确定搬迁后,该公司在寻求新址时发现,公司下辖的伊刘苗圃位于经五路西侧,离主城区较近,商户们也愿意迁往经营。当时‘十运会’日益临近,搬迁时间非常紧迫,于是将该地作为汽配市场新址报给规划部门审批。然而,伊刘苗圃属林业用地,不是建设用地,是不可能发《建设工程规划许可证》的,只能作为过渡临时用一下。当时意见也十分明确,过渡期内,汽配城必须组织经营户逐步分流,过渡期满无条件拆除!”

  8月20日,网上曾“晒”出新伊汽配城有市发改委批复的、文号为“宁发改投字[2005]127号)”的“立项批文”。批复明确:“同意伊刘尚塘地块建设汽配市场立项,该项目占地约90亩,建筑面积3万平米,总投资约4000万元,所需建设资金由企业自筹解决。据此,即可办理有关手续。”

  难道发改部门还会为违法建筑立项?记者找到市发改委投资处处长赵成军。面对记者手中的立项批复,他回答得很干脆:“没错!这项目是发改委于2005年2月28日批的!”

  “但是,‘立项’只是一项建设工程的第一步,相当于‘路条’。依此可以向规划部门、国土部门提起审批申请,由它们分别对该项目是否符合南京的城市总体规划、土地利用规划进行审核,符合条件即办理许可;不符合‘两项规划’的,则不予办理相关手续,满两年后该项目自行废止!”赵成军说,每一年,像这样虽经发改委立项,但未获规划、国土部门批准的项目有不少;每个部门的法定职责不一样,“立项”与否不能成为一项工程是否是“违建”的法定依据。

  赵成军告诉记者,由于伊刘苗圃属林业用地,新伊汽配城是不可能通过规划部门的审批。事实也是如此,从2005年到现在,新伊汽配城一直没有获得建设规划许可、土地利用许可。

  前些天,有网友向记者爆料,2004年11月11日,南京市国土资源局曾为新伊汽配城出具过一份《国有土地使用权证明》,同意将玄武区伊刘苗圃红线内土地“作为经营用地,办理规划手续。”

  伊刘苗圃真的是“经营用地”?记者当即赶到市国土资源局,现场求证。在档案室,工作人员调出了网上爆料的文号为“宁玄(2004)023号”的《国有土地使用权证明》存根。在这份发黄的文件上,记者看到这样的字样:“经土地权属调查,在玄武区伊刘苗圃路的附图红线范围内划拨土地使用权,用途苗圃”,并非网传的“土地性质已经流转为经营用地”。

  记者在网上举报材料上看到:2005年9月28日,南京市工商局核准,新伊汽配城搬至南京市玄武区墨香路新办公楼里注册;汽配城开业以来,累计向税务部门上缴利税2380多万元……

  如果新伊汽配城是违建,工商部门是如何核准登记?税务部门又如何能向他们征税?江苏省首届“知名律师”刘洪律师告诉记者,企业注册登记、征缴税收,是工商、税务部门对企业经营行为的监督管理,不负责对企业经营场所合法性的认定。也就是说,这根本不能作为新伊汽配城是否是“违建”的法定依据。

  伊刘苗圃的土地性质,成为新伊汽配城跨入“合法建筑”行列难以逾越的“门槛”。2005年8月至今,市规划局先后多次开出《行政处罚决定书》、《停止建设决定书》,要求新伊汽配城停止施工、自行拆除,但终因涉及商户过多、搬迁难度过大,执行未果。

  一个占地90亩、面积达5.5万平方米的“巨无霸”违建,堂而皇之经营了长达7年,难道政府一点过错都没有?面对记者的质疑,长期以来一直致力于政府公权力监督研究,时刻关注新伊汽配城拆迁的江苏省行政学院教授王世谊毫不客气:“最大的过错,就是政府对这样的‘超级’违建执法太软!投鼠忌器!其实,像今年这样的‘拆违风暴’,应该组织得更早一些、力度更大些。如果新伊汽配城的‘两年过渡期’时间一到,当即组织拆迁,对商户进行分流安置,完全可以避免这个‘违建’由小变大、由少变多,从而减少社会资源的浪费,降低城市建设的成本!”

  “如此大的一个违建,这么长时间拆不掉,公众完全有理由怀疑其中必有‘猫腻’,不排除存在失职渎职现象的可能,甚至有严重的贪腐行为。纪检监察机关应该主动介入查一查,还老百姓个明白。如果没有问题,也还相关党员干部一个清白。”王世谊特别建议。

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